1945年至1954年间美国对台湾政策的变化

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原载：中国社会科学（京）1994年05期，第182-196页

李世安，1948年生，中国人民大学历史系副教授。

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本文认为，第二次世界大战以后，美国对台湾政策随着其全球战略的变化，也有一个变化的过程，即由最初承认台湾为中国的一部分、赞同中国收回台湾、不干涉台湾事务，逐步演变为阻挠中国人民解囧放台湾、宣称台湾地位未定、支囧持台独活动、企图搞联合国托管等，进而公开抛出“两个中国”政策，妄图将台湾从中国分裂出去。作者对美国的对台政策的这一变化尤其是“两个中国”政策的起源作了较为详尽的论述，并对其变化的具体因素作了较为深入的分析。

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是否美国当时还没有认识到台湾在太平洋中的重要战略价值呢？否！美国国务院在1945年3月讨论台湾问题时，就充分估价了台湾在战略上的重要性，并专文论述道：“台湾的战略价值极为重要。除新加坡外，在远东还没有其它地区具备这样优越的位置。台湾与亚洲大陆相隔100英里，距菲律宾200英里，距日本的九州岛700英里。从台湾的军用飞机场到马尼拉的航程为559英里，到广州为410英里，到上海为428英里，到东京为1290英里。台湾比马里兰州大，其对中国大陆沿海的战略关系正如假设在加利福尼亚州以北美国沿岸100英里的一个海岛或距纽约城400英里的一个海岛对美国沿海那样重要。中国沿岸的每一个地区都在1100英里的半径之内。而在2000英里的半径内就包括了缅甸、新加坡、婆罗洲、关岛和日本。”③尽管如此，美国政囧府还是坚持台湾属于中国。直到1949年8月17日美国总参谋部仍然认为：“我们承担的全球义务并不能成为美国军队占囧领台湾的理由。”④

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中华人民共和国成囧立后，蒋介石集团逃到台湾负隅顽抗。中囧国政囧府庄严宣布一定要解囧放台湾。在这种情况下，美国国务院认为扩大对台湾的军事、经济援助是不明智的。它只会使中国人民和世界人民都怀疑“美帝国主义”对台湾的领土野心，从而抵消美国多年利用中国统一祖国的要求去鼓励中国在北部反对苏联的努力。由总统、副总统及国防部等有关部部长组成的美国国家安全委员会对此表示赞同，并于1949年10月20日宣布：“美国政囧府不打算使用任何武装力量干涉台湾”。美国总统杜鲁门强调：“台湾的战略价值并不成为美国军事行动的理由”⑤。美国参谋长联席会议也于1949年9月23日决定不派军事代表团到台湾，美国不阻止中国人民解囧放军解囧放台湾。1949年12月10日蒋介石本人逃到台湾。虽然美国参谋长联席会议重新检查了美国对台湾的政策，并提议派一个由20名军官组成的代表团到台湾。但上述提议因美国国务卿艾奇逊反对而告吹⑥。

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这一时期美国奉行不干涉台湾政策的主要原因是美国未曾把在亚洲反囧对共产主义列为最重要目标。在与中国的关系上，美国希望毛囧泽东成为东方的“铁托”，并利用中国人民统一祖国的愿望引导中国反苏。因此美国准备接受中国人民解囧放军解囧放台湾这一行将发生的事实。为此美国国务院向其驻外机构发出了450份名为“1949年12月23日机密通知”的文件。该文件通知其驻外人员，估计台湾很快就要落入中华人民共和国的手中，美国准备接受这一即将发生的事情。

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为此必须告诉美国公众，台湾对美国来说没有什么战略价值，以此来挽回美国的威信。这份文件强调：“从政治、地理和战略上看，台湾是中国的一部分，它并没有什么特殊和重要。”美国国务院还驳斥了美国国内一部分别有用心的人提出的台湾是日本领土，把台湾归还中国必须要签订一个对日和约来解决的说法。

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美国国务院强调：“从政治军事上看，台湾完全是中国的事。它是否被ccp占领完全是中国kmt政囧府的问题。台湾对美国来说没有什么特殊意义。”⑦

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这份文件要求美国驻外人员采取措施反对各种把台湾争裂出去的建议。

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该文件于1950年1月5日披露后，美国人民认为如果说1949年8月发表的《白皮书》象征着抛弃统治大陆的国囧民党政囧府，那么1949年12月23日文件则象征着进一步抛弃窃据台湾的国囧民党政囧府⑧。这份文件表明，到1949年12月止，美国政囧府没有否认中华人民共和国对台湾的主囧权，美国也不愿卷入台湾的防务。