当代中国地方政府制度的沿革和确立

万事皆悲y

大行政区政权机关是“人民政府”或“军政委员会”，分别为各该区所辖省（市）高一级的地方政权机关，并为政务院领导地方政府的代表机关。【6】（p.144）大区人民政府和军政委员会并不完全相同。《大行政区人民政府委员会组织通则》规定：“凡军事行动已经结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的大行政区，即应实行普选，召开大行政区的人民代表大会，正式选举大行政区人民政府委员会。在大行政区人民政府委员会成丆立后，军政委员会即宣告结束。”【6】（p.144）因此，大区“人民政府”须经民丆主程序选举产生；“军政委员会”则是在此之前代行人民政府职权的过渡机构。

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大行政区人民政府仅建于东北。华北曾于1948年9月建立华北人民政府，不久于1949年11月撤销，所辖五省两市归中央直属。大行政区制度建立后，次年9月，中央人民政府增设“政务院华北事务部”，负责联系并指导华北五省及京、津两市工作。1952年4月，撤销华北事务部，成丆立“政务院华北行政委员会”。11月，各大区人民政府或军政委员会一律改为“中央人民政府行政委员会”，华北与其他大区行政委员会一样，归中央人民政府直属。因此，在大行政区时期，华北一直未曾设立大区政府一类的政权机关。

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中央人民政府正式宣布撤销大行政区，是在1954年第一届全国人民代表大会召开前夕。但在此一年多以前，大区性质已发生变化。1952年底，中央人民政府将各大区人民政府或军政委员会一律改为中央人民政府行政委员会，为“代表中央人民政府在各该地区进行领导与监督地方政府的机关”。【9】大行政区从此不再是地方最高一级政权机构，只作为中央人民政府的派出机关，对地方行使督导之责。新设大区的政权机关也由实级变为虚级。1954年6月，中央人民政府正式撤销各行政委员会，大行政区制度结束。

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大行政区时期，全国省级行政区划变化很大。最初划有辽东、辽西、吉林、松江、黑龙江、热河、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山东、江苏、安徽、浙江、福建、台湾、河南、湖北、湖南、江西、广东、广西、云南、贵州、西康、河北、察哈尔、绥远、山西、平原，以及内蒙古自治区，川东、川西、川南、川北行政区，重庆和西丆藏地方。1952年撤销平原省和察哈尔省；1954年撤销绥远省；东北合并为辽宁、吉林、黑龙江三省，此外，将川东、川南、川西、川北、皖北、皖南、苏北、苏南行政区，合并为四川、安徽、江苏三省。

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市的变化也很大。除有直属中央人民政府的直辖市外，还有隶属于省人民政府的市、隶属于专区的市。最初，直辖市设有北京、天津、上海、南京、武汉、广州、重庆、西安、沈阳、长春、哈尔滨、旅大、鞍山、抚顺、本溪。但当时除北京、天津因华北未设大区政府由中央直接领导，其他上海、南京等市实际都隶属于各大行政区。1953年初随着江苏设省，南京改为省辖市。以后，中央人民政府在撤销大行政区的同时，将沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、长春、哈尔滨、武汉、广州、重庆、西安11个市也改为省辖市，直辖市只保留北京、天津、上海三市。

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地方各级人民代表大会的职权是：在本行政区域内，保证法律、法令的遵守和执行；规划地方的经济建设、文化建设和公共事业；审查和批准地方的预算和决算；保护公共财产；维护公共秩序；保障公民权利；保障少数民族的平等权利。【10】

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县以上人民政府的职权是：在本行政区内根据法律、法令、规定行政措施，发布决议和命令；主持本级人民代表大会的选举；召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表提出议案；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；执行经济计划，执行预算；管理市场和地方国营工商业；领导农业、手工业和互助合作事业；管理税收、交通和公共事业；管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；管理兵役；保护公共财产、维护公共秩序、保障公民权利；保障少数民族的平等权利；办理上级国家行政机关交办的其他事项等。【11】

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1954年后，中央人民政府称国务院，地方各级人民政府一律称“人民委员会”，即省人民委员会、市人民委员会、县人民委员会、乡（镇）人民委员会。地方各级人民委员会即人民政府，都是国家行政机关，一律服从国务院。

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中丆共在少数民族问题上作过反复探索，早年一度主张实行“联邦制”。1922年中丆共二大宣言提出：“蒙古、西丆藏、回疆三部实行自治，成为民丆主自治联邦”【13】。中丆共在延安时期在少数民族聚居地区实行民族自治。但联邦制的思路一直延续到1945年中丆共七大。此后，中丆共逐步明确了在少数民族聚居地区实行民族区域自治的思路，并于1947年建立了内蒙古自治区。

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全国分为省、自治区、直辖市。当时，全国省级行政区经过进一步调整，共有北京、天津、上海三个直辖市，河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、热河、陕西、甘肃、青海、新疆、山东、江苏、安徽、浙江、福建、台湾、河南、湖北、湖南、江西、广东、广西、四川、贵州、云南、西康26省和内蒙古自治区、西丆藏地方、昌都地区。